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  • 夯實農村基層黨組織建設基礎

    基層黨組織的組織力,主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。對于農村基層黨組織來說,具體表現為把黨員干部有效組織起來的凝聚力和把群眾動員起來進而完成既定目標的戰斗力?;仡櫚倌挈h史,可以發現農村基層黨組織的組織力不斷提升發展的脈絡,吸取成功經驗。

    新民主主義革命時期,農村基層黨組織組織力在建構中得到彰顯。中國新民主主義革命走的是農村包圍城市、武裝奪取政權的道路,黨的革命勝利與農村基層黨組織的戰斗堡壘作用是分不開的。其戰斗堡壘作用主要基于其組織力建設的三個特點:一是建黨伊始,我們黨就重視建立農村基層黨組織;二是高度重視思想建黨;三是主要通過解決農民土地問題等民生問題贏得農民的組織向心力。

    新中國成立后,黨組織組織力在組織建立健全和制度完善中得以提升,基層組織覆蓋面不斷延伸。加強黨員的思想教育、加強農村黨支部的民主制度建設等措施使黨員質量得到較大程度提高。同時,我們黨緊密圍繞恢復發展農業生產和實現對農業的社會主義改造等開展工作,取得了農民的信任和依賴。

    家庭聯產承包責任制推行到農村稅費改革前,黨的基層黨組織組織力又有了很大提升。主要有兩方面的原因:一是家庭聯產承包責任制的實行極大改善了農民生活狀況;二是農村基層黨組織在提升自身組織力方面采取了一系列有效措施,包括調整和改進農村黨的基層組織設置,建立健全農村黨建責任制,整頓軟弱渙散黨支部等。

    農村稅費改革至今,農村黨組織建設在創新中不斷突破。一是創新農村基層黨組織的職能定位。從黨的十八大報告到黨的十九大報告,再到2018年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》,農村基層黨組織的職能定位越來越明晰,就是:宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展。二是創新農村基層黨組織服務農業、農村、農民的載體。在建設社會主義新農村和鄉村振興的大背景下,各地在實踐中探索出了各具特色的載體。比如山東等地探索出了農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的做法,解決了黨組織服務農民沒有抓手的問題。三是創新領導班子特別是支部書記的管理方法。實踐中,多地堅持問題導向,探索實行了農村黨組織書記規范化管理,調動了他們干事創業的積極性。此外,我們黨還采取調整選配貧困村黨組織書記、選派機關企事業單位優秀黨員干部到農村基層黨支部擔任第一書記等方式加強農村基層黨組織建設。四是創新基層黨組織設置模式。2010年中央“一號文件”首次提出“推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法”。2013年中央“一號文件”明確將農民合作社的黨建工作作為基層黨組織發展的重要模式。新時代,各地在實踐中還探索出了在鄉鎮(街道)管區設立黨總支的做法。五是創新基層黨建的領導體制。2005年中央“一號文件”首次提出開展“三級聯創”活動,2008年中央“一號文件”首次提出“建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制”,2009年中央“一號文件”又提出了“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制,加強農民工黨員教育管理”。

    歷史梳理發現,農村基層黨組織建設的根本問題是圍繞農村發展來進行自身組織力的提升,并通過自身組織力提升反過來促進農村發展。這是一條基本指針和基本經驗。具體來說,黨組織自身組織力提升的基本著力點有四:一是建強隊伍,激活人這個關鍵要素;二是優化黨組織設置,提升黨組織的組織結構力;三是抓住制度這一帶有根本性、全局性、穩定性的因素;四是重視農村黨建責任制、上下聯動等體制機制建設。另一方面,提升黨組織組織群眾的能力則應緊緊扭住群眾利益這個“牛鼻子”,在制定正確政治路線、方針政策、科學合理界定職能定位、創新載體、完善制度機制上發力。 

    □李榮梅(作者單位:市委黨校)

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